| - Ну что, товарищ сержант, покажите этим врагам географии на карте, где расположен Киркенес, где находится самое большое в Северной Европе месторождение железной руды! |
Опыт
- Ну что, товарищ сержант, покажите этим врагам географии на карте, где расположен Киркенес, где находится самое большое в Северной Европе месторождение железной руды!
Так обращалась в известном советском фильме “Большая перемена” учительница к герою артиста Дурова, которого неожиданно подставил его подопечный Ганжа, отбывавший пятнадцать суток по месту учебы... Расширить “киношное” представление о Киркенесе, а также о Норвегии в целом нашим читателям поможет постоянный автор “Щита и меча” сотрудник ВНИИ МВД России, занимающийся изучением полицейских систем северных стран, подполковник милиции Михаил ВАСЬКОВ. Недавно он побывал в этом городе, административном центре коммуны Сер-Варангер и столице полицейского округа Восточный Финнмарк в составе делегации сотрудников мурманского филиала НЦБ Интерпола. Поездка, в ходе которой стороны обменивались опытом, состоялась благодаря содействию офицера связи полиции Норвегии в Мурманске господина Гейра Йонсена.
Вертикальный город
Своим основанием Киркенес действительно обязан месторождению железа, которое тут добывали до 1996 года, когда цены на руду стали неконкурентоспособными, и шахты закрыли. Однако это не привело город к упадку. Киркенесцы извлекли выгоду из своего географического расположения. Город стал своеобразным мостом между Россией и Северной Европой. Для этого здесь создана завидная инфраструктура: комфортабельные отели, сервис высокого уровня. Получила развитие и приграничная торговля.
По российским меркам городок совсем небольшой и весьма компактный, расположенный “сверху вниз” к берегу Варангер-фьорда. Между тем в нем есть свой аэропорт и причал.
Киркенес сравнительно молод, ему всего сто лет. А домам - и того меньше: в годы войны немцы, отступая под натиском советских войск, спалили и окрестные деревни, и сам город дотла. Так что он был отстроен заново.
Кстати сказать, тут хорошо знают и помнят, какой вклад внес Советский Союз в освобождение Северной Норвегии от немецкой оккупации в годы войны. Едва ли не в центре Киркенеса высится внушительный бронзовый монумент советскому воину-освободителю, а значительная часть экспозиции Музея пограничных земель посвящена боевому сотрудничеству норвежских партизан и красноармейцев.
Поймать рыбу на берегу
Новые времена принесли новые виды сотрудничества, одним из которых является взаимодействие в правоохранительной сфере. Его начало положено в 1998 году, когда было подписано российско-норвежское межправительственное соглашение, которое предусматривает обмен оперативной информацией, организацию совместной борьбы с трансграничной организованной преступностью, взаимное исполнение запросов и производство следственных действий.
Разумеется, львиная доля информационного обмена приходится на Мурманскую область, непосредственно граничащую с Норвегией. В прошлом году из УВД Мурманской области северо-западным соседям было направлено 56 запросов, от них поступило 37. Есть и результативные примеры взаимодействия. Так, с помощью цифровой обработки видеозаписи камеры наблюдения, произведенной норвежскими коллегами по просьбе мурманчан, был изобличен убийца; а совместными усилиями установили личности нескольких выходцев из стран СНГ, незаконно прибывших в Норвегию.
Несомненно, есть возможности и для расширения взаимодействия. Например, требует особого внимания правоохранительных органов рыбная отрасль. По оперативным данным, в Норвегии по демпинговым ценам ежегодно реализуется рыба, выловленная российскими судами, на сумму свыше 2,5 миллиарда норвежских крон (1 евро приблизительно стоит 7,7 норвежских крон). При этом неучтенные в промысловых журналах излишки продаются за наличный расчет. Такой криминальный тандем взаимовыгоден: капитаны российских судов получают опять-таки неучтенную валюту, а норвежские “фирмачи” имеют возможность уклоняться от уплаты налогов.
Самая значительная реформа
Любопытен опыт реформы правоохранительных структур в Норвегии. На рубеже веков прошла, как ее там называют, “самая значительная за последние сто лет полицейская реформа”. Она была вызвана необходимостью привести организационную структуру полиции в соответствие с современными реалиями.
В результате местная полиция пришла к так называемой скандинавской полицейской модели, которую недавно ООН в своих документах рекомендовала своим членам для изучения и внедрения. Впрочем, с учетом местной специфики модель эта получилась с “норвежским акцентом”. Итак, в чем же ее особенности?
Вся деятельность норвежской полиции регламентируется законом о полиции, принятом в
1995 году. Он прописывает всевозможные аспекты полицейской службы, включая цели и задачи, регламент функционирования, права и обязанности полицейских, требования к отбору личного состава, правила назначения на должность. В принципе, весьма похоже на наши документы.
Общее число полицейских в Норвегии составляет около 12 тысяч человек (из них на аттестованных должностях - около 8 тысяч, на гражданских - около 3 тысяч, полицейских юристов - около тысячи). Много это или мало, судите сами: население страны на сегодняшний день немногим более четырех с половиной миллионов человек.
В Норвегии существует только одна, единая полиция. Ее организация строится по интеграционному принципу. Это означает, что все полицейские функции собраны в одной структуре, возглавляемой Государственным комиссаром. Полиция находится под юрисдикцией Королевского министерства юстиции и полиции, которому подчинены Служба полиции безопасности (местное ФСБ) и Директорат государственной полиции. Директорат государственной полиции - по сути, центральный аппарат (кстати, минимальный, его “штатка” - всего 120 единиц), координирующий и контролирующий деятельность всех остальных подразделений страны, включая центральные специализированные полицейские службы функционального назначения (что-то вроде департаментов в российском МВД) и территориальные органы полиции (местные УВД).
В настоящее время насчитывается семь центральных специализированных полицейских служб: Государственная служба уголовного расследования (криминальная полиция - Крипос), Государственное управление по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (Экокрим), Государственная полицейская иммиграционная служба, Центральная мобильная полицейская служба (дорожная полиция), Государственная полицейская служба компьютерного и материально-технического обеспечения, Полицейский колледж и Пограничный комиссариат по охране норвежско-российской границы.
Территориальные органы представлены 27 полицейскими округами, на которые разбита вся территория королевства (до реформы их было 54). Округа, в свою очередь, разбиты на коммунальные (муниципальные) (71) и сельские полицейские участки (339).
Все полицейские офицеры, несущие службу в округах, проходят общую комплексную подготовку и способны выполнять любой вид каждодневной полицейской работы, включая уголовное расследование, патрулирование и охрану общественного порядка.
Новые вызовы и угрозы со стороны оргпреступности и международного терроризма привнесли изменения и в местную полицейскую структуру.
В частности, в 2000 году был создан Госсовет по борьбе с организованной преступностью, в который вошли представители оперативных полицейских служб. В его ведении координация проектов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, алкоголя и табака, контрабандой и торговлей людьми.
Помимо этого, в каждом полицейском округе были созданы подразделения специального назначения. Их задача - обеспечение и помощь обычным полицейским силам округа в выполнении задач повышенной сложности и в случаях, когда требуется применение огнестрельного оружия. Спецназ может использоваться и для обеспечения охраны общественного порядка в чрезвычайных обстоятельствах.
В полицейском округе Осло созданы еще два особых подразделения - спецгруппа по борьбе с терроризмом и так называемый бомбовый отряд с собаками, натренированными на поиск взрывчатки. По мере надобности эти подразделения могут использоваться на всей территории страны.
Олений спецназ
Природными и географическими особенностями Норвегии вызвано существование здесь служб водной и горной полиции, среди задач которых патрулирование, оповещение, сопровождение, спасательские и проверочные функции, а также контроль за экологической ситуацией. Однако самым колоритным подразделением несомненно является так называемая оленья полиция. Она была создана специально для защиты пастбищ северных оленей саамов, коренных жителей европейского Заполярья.
Говоря о “норвежском акценте” в полицейской, да и вообще правоохранительной системе, нельзя не упомянуть о взаимоотношениях между местной полицией и прокуратурой. В Норвегии первый уровень органов прокуратуры организован... внутри самой полиции! Полицейские прокуроры (то есть лица со специализированным высшим юридическим образованием) ведут предварительное и начальное уголовное преследование и выступают в суде в качестве стороны обвинения по делам о преступлениях нетяжкого характера. В этом отношении полиция курируется высшими прокурорскими инстанциями, Службой государственных прокуроров, которые сопровождают уголовные дела, ведущиеся в полицейских округах. Государственные прокуроры также выносят обвинение по уголовным делам, возбужденным по статьям УК за совершение преступлений, по которым предусмотрено лишение свободы на срок более шести лет, а также по уголовным делам, которые слушаются в суде второй инстанции.
Между тем полицмейстер (начальник полиции округа) имеет полномочия самостоятельно наказывать виновных в правонарушениях, не предусмотренных Уголовным кодексом. В большинстве случаев правонарушения заканчиваются уплатой штрафов по принципу ускоренного разбирательства. Вместо уплаты штрафа правонарушитель, впрочем, имеет право требовать, чтобы его дело было рассмотрено судом. Ведь основным принципом норвежского правосудия, закрепленным в Конституции, является постулат, что любой гражданин, обвиняемый в нарушении Закона, не должен подвергаться наказанию без судебного приговора, при этом он или она имеют право на защитника.
Фото автора
Киркенес - Москва
