| На вопросы нашего корреспондента Татьяны КОЛГАНОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенант милиции Владимир КИКОТЬ, доктор педагогических наук, доктор юридических наук, профессор. |
Гость редакции
На вопросы нашего корреспондента Татьяны КОЛГАНОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенант милиции Владимир КИКОТЬ, доктор педагогических наук, доктор юридических наук, профессор.
- На расширенном заседании коллегии МВД России 17 февраля 2006 года и Президент Владимир Путин, и министр внутренних дел генерал армии Рашид Нургалиев говорили об исключительной важности материальной поддержки и социальной защиты личного состава и ветеранов службы МВД России. Однако как только начинается предметный разговор на эту тему, громко звучат голоса политиков, которые считают, что в данный период времени учителя и врачи нуждаются в этом значительно больше.
- Такого рода сравнения некорректны. В достойной оплате своего труда, безусловно, нуждаются все люди без исключения. В том числе государевы служащие, к которым относятся сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск. Для этого в последние годы сделано много. Потому что есть понимание: без повышения денежного содержания, улучшения социальной защищенности людей в погонах, членов их семей, ветеранов службы невозможно вернуть престиж профессии, а значит - привлечь в систему Министерства внутренних дел высококвалифицированных специалистов с должным уровнем знаний, навыков, правовой культуры. В условиях хронического кадрового голода мы никогда не сможем до конца искоренить из нашей практики случаи произвола, мздоимства, грубости и равнодушия к проблемам людей.
- Одним из основных мотивов поступления на государственную службу является не столько размер заработной платы, ибо она меньше той, что платят своим служащим коммерческие структуры, сколько ее гарантированность. Но этих денег не хватит на приобретение жилья.
- Мы исходим из того, что и сотрудник, и военнослужащий любого уровня должны иметь четкую, понятную и, главное, легальную мотивацию для эффективного выполнения своих обязанностей. Президент и Правительство Российской Федерации, руководители МВД России стараются такую мотивацию создать. Например, в 2005 году зарплата сотрудников увеличилась в среднем на треть, в 2006 году - еще на 15 процентов. В ближайшие два года она вновь повысится. Наращиваются и темпы строительства жилья для милиционеров, со 150 тысяч квадратных метров в 2005 году до 230 тысяч в 2006-м. Благо денег на эти цели было выделено в три раза больше. В целом же федеральный бюджет 2007 года предусматривает финансовые расходы в объеме, позволяющем удовлетворить основные потребности Министерства внутренних дел.
- МВД России правом законодательной инициативы не наделено. Каким образом вы лоббируете интересы своего ведомства в государственных, законодательных, исполнительных органах власти?
- В нашей стране слово “лоббирование” приобрело некоторый негативный смысл. Этот термин обычно используется, когда речь заходит о действиях властей, продиктованных не объективной необходимостью, а личной заинтересованностью отдельных должностных лиц, иногда - их подкупом. Впрочем, во многих странах приняты специальные законы о лоббировании, в которых определены официальные формы и способы давления на законодателей. Например, организацией массовых обращений, потоков писем и публикаций в СМИ. Конечная цель - добиться принятия или отклонения того или иного проекта. Мы защищаем интересы сотрудников и военнослужащих системы МВД России в государственных, исполнительных и законодательных органах власти в таком виде, как участие в разработке и сопровождении соответствующих проектов правовых нормативных актов.
- Если судить о работе над проектом Федерального закона № 122, который изменил всю прежнюю систему социально-правового обеспечения правоохранительных органов и силовых ведомств, МВД России далеко не всегда удается отстоять свою позицию.
- Что конкретно вы имеете в виду?
- Например, 122-м законом были отменены нормы статьи 31 Федерального закона “О милиции”, которые предусматривали разностороннюю поддержку сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
- В настоящее время эти нормы восстановлены. Отныне главы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вновь могут выделять дополнительные средства на содержание органов внутренних дел, в том числе на увеличение денежного довольствия сотрудников. Многие субъекты, особенно Центрального федерального округа, установили надбавки к должностным окладам.
К сожалению, при этом возникли новые проблемы. Например, до 2006 года часть должностей участковых уполномоченных Брянской области содержалась за счет органов местного самоуправления. Когда нормы статьи 32 Закона “О милиции” были восстановлены, они отказались от дополнительного увеличения оплаты труда наших сотрудников. Не потому что не хотели, возможности местных бюджетов не позволяли. Вместе с администрацией и Думой области мы над этой задачей поломали голову. В конечном итоге было принято решение установить надбавки участковым за счет средств областного бюджета.
- С удивлением узнала о том, что 122-й закон лишил всех сотрудников органов внутренних дел городов, районных центров, сел и поселков возможности лечиться в гражданских поликлиниках и больницах.
- Что касается сотрудников МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в которых есть медицинские учреждения ведомственного здравоохранения, их это не коснулось. В крупных городах проблему лечения людей в погонах в гражданских поликлиниках и больницах решили быстро. Сложнее пришлось в районных центрах и сельской местности. Сейчас на основании постановления Правительства от 31.12.2004 года № 911 и этот вопрос отрегулирован. Более того, независимо от места службы сотрудника - в территориальном органе, транспортной милиции или во внутренних войсках, если он проводит отпуск в каком-то регионе либо находится в командировке, любая поликлиника обязана оказывать ему необходимую медицинскую помощь в рамках медико-социального страхования. Для этого достаточно предъявить служебное удостоверение либо военный билет. Если медицинская помощь окажется дорогостоящей, данное учреждение выставляет счет МВД России, и министерство оплачивает такое лечение.
К сожалению, пока не удалось решить еще одну острую проблему: какая организация, по каким критериям должна определять степень утраты трудоспособности сотрудников? Федеральный закон № 122 установил перечень организаций, которые проводят медико-санитарные экспертизы гражданам Российской Федерации. Мы в него не попали, потому что в Министерстве внутренних дел существует ведомственная медицина, и на нас не распространяется общий порядок медицинского страхования в Российской Федерации. Сейчас человек должен обратиться в суд, и тот называет истцу организацию, которая проведет медико-санитарную экспертизу. Вместе с другими департаментами МВД России мы участвуем в разработке и сопровождении проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 50 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения”, проектов указа Президента и постановлений Правительства Российской Федерации. Когда эти нормативно-правовые акты заработают, медико-санитарные экспертные комиссии будут наделены полномочиями по определению степени утраты трудоспособности сотрудников органов внутренних дел.
- Первого марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации. Он разделил сотрудников милиции на две категории. На тех, кто встал в очередь на получение жилья до первого марта 2005 года, и на всех остальных, тех, кто отныне встать в очередь на улучшение жилищных условий либо для получения жилья не сможет. Таким образом, государство, получается, отказалось от прежних обязательств о первоочередном порядке предоставления жилья участковым и следователям?
- Жилищный кодекс действительно не предусматривает предоставление жилья по месту службы. По предложению Департамента кадрового обеспечения МВД России подготовлен проект закона “О внесении изменений в статью 30 Закона “О милиции”. В 2005 году проект такого закона был направлен в Государственную Думу и принят в первом чтении. В настоящее время он готовится к рассмотрению во втором чтении. Если он будет принят, МВД России сможет создать ведомственный жилищный фонд. Значит, появится возможность перемещать кадры, особенно руководителей, в другие регионы, на новые места службы. Что в свою очередь позволит активнее бороться с коррупцией. Новая редакция 30-й статьи предусматривает возможность получать ведомственное жилье за счет МВД России не только действующим сотрудникам органов внутренних дел, но и тем из них, кто прослужил определенное количество лет и ушел на пенсию по достижении предельного возраста. Холостому сотруднику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, будет положено 30 квадратных метров, семье из двух человек - 42, каждому следующему члену семьи еще по 18. В этих пределах жилье будет предоставляться бесплатно и на правах личной собственности. Если кто-то захочет приобрести более комфортабельную квартиру или большей площади, он сможет это сделать за доплату.
- Многих работников на местах взволновали слухи о разработке закона “О полиции”. Зачем нужен новый закон, если есть старый - “О милиции”?
- Милиция выполняет лишь часть функций органов внутренних дел, поэтому закон “О милиции” регулирует только ее функции. А вот нормативного правового акта, который бы определял статус органа внутренних дел, нет. Поэтому министр внутренних дел Российской Федерации распорядился создать рабочую группу по разработке соответствующего проекта закона. К концу 2007 года эта работа должна быть завершена.
- В нашем обществе идет жаркая дискуссия: является ли сотрудник органов внутренних дел государственным служащим или все-таки нет?
- Ответ на этот вопрос дан в 2004 году. Закон “О системе государственной службы в Российской Федерации” установил три равноправных вида государственной службы: военная, гражданская и правоохранительная. После вступления этого документа в силу уполномоченные специалисты приступили к разработке нормативно-правовых актов по каждой их этих составляющих. Министерство внутренних дел Российской Федерации было названо головным в подготовке проекта закона “О правоохранительной службе”. В начале 2006 года эта работа была завершена, проект согласован со всеми заинтересованными структурами, направлен в Администрацию Президента Российской Федерации и завизирован там всеми управлениями.
- Что этот закон даст практикам, если будет принят в предложенном варианте?
- Возможность регулировать порядок прохождения правоохранительной службы в качестве одного из видов государственной службы. Причем не только в МВД России, но и в семи других правоохранительных органах: МЧС, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе судебных приставов, Государственной фельдъегерской службе. Что касается вольнонаемных работников, то закон “О государственной гражданской службе” уже сегодня распространяется на вольнонаемных работников центральных аппаратов названных федеральных органов. Более того, в ряде из них, в МВД России в том числе, будут предусмотрены все три вида государственной службы. Это даст возможность переходить с одной службы на другую без увольнения.
Кроме того, вместе с Правовым департаментом МВД России Департамент кадрового обеспечения разрабатывает проекты указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, которые развивают положения закона “О правоохранительной службе в Российской Федерации”. Они касаются социальной защиты, медицинского обеспечения сотрудников, расчета выслуги лет и других гарантий сотруднику и членам его семьи.
Закон “О правоохранительной службе” и 27 подзаконных нормативно-правовых актов к нему дадут возможность решать все вопросы прохождения службы. Пока же случается, что кадровые работники и судьи, если туда обращаются люди в погонах, применяют одни специальные нормы, другие - Трудовой кодекс. В проекте закона “О правоохранительной службе” черным по белому написано, что Трудовой кодекс на сотрудников правоохранительной службы не распространяется.
- Практически сразу после появления нового Положения о прохождении службы в 1992 году с регулярной периодичностью появляются слухи о том, что стаж службы, дающий право выхода на пенсию по выслуге лет, будет увеличен. Недавно об этом заговорили вновь. О каком улучшении социального положения может идти речь в таком случае?
- Вместе с коллегами из Министерства обороны мы опросили сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Выявили следующую картину. В наших ведомствах произошло резкое омоложение руководителей среднего звена. Сотрудники, достигшие предельного возраста службы - 45 лет, стали в некоторых местах просто выдавливаться, практически мы теряем людей в самом расцвете творческих сил. Чтобы этого не допустить, предполагается установить предельный возраст пребывания на службе до подполковника включительно - 50 лет, полковникам и генералам - 55.
При этом любой сотрудник, имеющий выслугу 20 и более лет, в том числе в льготном исчислении, сохранит за собой право выйти на пенсию. По собственной воле, а не по капризу того или иного руководителя. Так что речь идет не об ухудшении социальных гарантий, а, наоборот, о защите их прав.
