| О дне Всероссийского научно- исследовательского института МВД России наш корреспондент Борис ДЖЕРЕЛИЕВСКИЙ беседует с начальником ВНИИ МВД России доктором юридических наук, профессором, генерал-майором милиции Сергеем ГИРЬКО. |
Гость редакции
О сегодняшнем дне Всероссийского научно-исследовательского института МВД России наш корреспондент Борис ДЖЕРЕЛИЕВСКИЙ беседует с начальником ВНИИ МВД России доктором юридических наук, профессором генерал-майором милиции Сергеем ГИРЬКО.
- Каким образом определяются направления научных исследований института?
- В нашем уставе зафиксированы задачи института. Основная - обеспечение органов внутренних дел научными разработками, методическими рекомендациями и другими научно-исследовательскими материалами, которые связаны с решением проблем, возникающих в процессе деятельности органов внутренних дел. Это новые методики, позволяющие сотрудникам ОВД более успешно и эффективно решать свои служебные задачи. В структуре института существуют научные центры - подразделения научно-исследовательского характера, которые занимаются исследованием проблем по основным направлениям деятельности МВД России. Один из них, например, занят изучением криминологических и социологических проблем - это прогнозирование развития преступности, решение вопросов отношения населения к милиции, проведение разного рода социологических опросов. Другой центр занимается проблематикой уголовного розыска, изучением вопросов оперативно-розыскной деятельности. Есть центр, изучающий проблемы терроризма и организованной преступности. В сфере его деятельности лежит исследование наиболее тяжких преступлений, таких, как торговля людьми, криминальная трансплантация органов, продажа детей за рубеж, в том числе и с целью трансплантации. Все это мы изучаем, разумеется, совместно с соответствующими департаментами МВД. У нас есть центр по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Есть центр, занимающийся разработкой проблем, встречающихся в деятельности подразделений собственной безопасности и подразделений по борьбе с преступностью в сфере высоких технологий. Еще один центр изучает проблемы разных служб и подразделений милиции общественной безопасности, центр, занятый проблематикой следствия и дознания. Часть разработок института ведется в соответствии с заявками, поступающими из департаментов МВД и с мест, от управлений внутренних дел. Но помимо этого, около 60 процентов исследований ведется по нашей инициативе. Думаю, что сегодня проблемы работы ОВД мы знаем не хуже, чем наши коллеги-практики.
- Как оценивается эффективность исследований?
- Есть базовый приказ министерства от 28 декабря 2005 года, связанный непосредственно с технологиями научного обеспечения ОВД. Согласно этому приказу свои разработки мы сопровождаем в органы внутренних дел, вплоть до их практического внедрения. Тогда-то и стараемся реально оценить приносимую ими пользу. Этого постоянно требует от нас министерство. Сколь ни важны технологии сами по себе, но практическая эффективность всецело зависит от успешности их внедрения. И участие в этом процессе самих разработчиков трудно переоценить. У нас специально выделен ряд приоритетных проблем, которые сегодня будоражат всех. Это терроризм, это проблемы создания государственной системы профилактики.
- Нельзя ли коснуться этой проблемы подробнее...
- Дай бог, чтобы нам удалось систему, которая существовала в доперестроечные времена, восстановить. Конечно, в полном объеме сделать это уже невозможно, поскольку изменились исторические условия. Сегодня нет даже многих субъектов, которые осуществляли профилактику на производстве, в быту, в жилищном секторе. Но тем не менее государство и общественность должны сделать все, чтобы, скажем, трудные семьи перестали быть поставщиками малолетних преступников. Добиться этого можно, только осознав причины зла. Почему семьи стали трудными? Потому что в связи с развалом производства в данной местности люди лишились средств к существованию. Многие, не сумев адаптироваться к новым условиям, начали пить, вести асоциальный образ жизни, а кто-то встал на преступный путь. И в этой ситуации государство, общество должны поставить барьер деструктивным поступкам тех, кто перестал уважать себя и не несет окружающим ничего, кроме вреда.
На начавшийся год у нас запланировано фундаментальное исследование на тему теоретических основ государственной системы предотвращения преступлений. О необходимости этой работы, опираясь на свой профессиональный опыт, говорят руководители министерства. Так, главным идеологом возрождения государственной системы предотвращения преступности является первый заместитель министра внутренних дел генерал-полковник милиции Александр Чекалин. Это человек с громадным опытом, последовательно прошедший все ступени милицейской службы. И он прекрасно понимает, какую колоссальную помощь принесет возрождение этой системы. Но в основе всех наших решений и подходов должны все-таки лежать не субъективные представления, а дидактические и теоретические разработки, обобщающие колоссальный отечественный и зарубежный опыт. При этом зарубежный опыт непременно должен быть адаптирован к российским условиям. И в результате мы получим ту научную разработку, которая даст ясное представление о том, что мы должны делать, чем должны вооружать наших коллег “на земле”, показывая им новые, более эффективные подходы.
- А какие приоритеты намечены в развитии самого института?
- Одно из приоритетных направлений - оказание помощи органам внутренних дел, выполняющим задачи в Чеченской Республике. Минувшим летом я вместе с первым заместителем начальника института туда выезжал. Мы оценили обстановку: что там происходит, увидели возможности и перспективы своего участия. Обсудили это с заместителем министра внутренних дел Аркадием Еделевым. У нас подписан протокол о сотрудничестве. В рамках этого документа в республику уже выезжали наши сотрудники, сейчас будет направлена еще одна группа. Мы стремимся к тому, чтобы это сотрудничество носило регулярный характер.
В самом институте необходимо возродить издание нашего журнала, существовавшего еще во времена Советского Союза. Мы хотим, чтобы этот журнал был включен в число официальных изданий МВД, а также в перечень изданий, рекомендованных высшей аттестационной комиссией государства. В структуре института работает адъюнктура и докторантура, и неизбежно встает вопрос о том, что докторанты и кандидаты-соискатели должны опубликовывать свои материалы, научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК. Искать такую возможность на стороне можно, но затратно. Так, опубликование статьи в коммерческом журнале стоит сегодня 8 - 10 тысяч рублей. Можно себе представить, во сколько соискателю обойдутся публикации. Имея свой журнал, мы смогли бы освободить наших соискателей, а это, как правило, сотрудники ОВД, от такого бремени. Кроме того, наличие подобного журнала - это вещь статусная. В нашем институте работает сегодня более сорока докторов юридических наук и более ста тридцати кандидатов. Это весьма серьезный научный потенциал, и, конечно, нам бы хотелось размещать на страницах журнала работы наших ученых, которых бы сегодня с радостью постаралось заполучить любое образовательное или исследовательское учреждение, если бы они не были так привязаны к нашему институту.
Другим приоритетным для нас направлением является научное сотрудничество с зарубежными странами. У нас существуют рабочие контакты с коллегами почти из всех стран СНГ. Пока сотрудничество идет на уровне обмена изданиями, участия в конференциях. Но нам хотелось бы проводить совместные научные исследования. Существуют такие проблемы, которые без взгляда с обеих сторон границы не могут эффективно решаться. Например, если взять специфику сотрудничества со странами Средней Азии, то это борьба с транзитом наркотиков. Первая попытка у нас сегодня есть - пять тем мы готовим для практической разработки с Киргизией.
- А как развивается сотрудничество со странами дальнего зарубежья?
- В конце прошлого года я был в Нью-Йорке на международной конференции, проходящей под эгидой ООН. Организатором выступил институт ООН по борьбе с преступностью. Темой конференции был поиск путей сотрудничества в борьбе с международным криминалом. У нас имеется ряд предложений, которые должны пройти согласование в министерстве, после чего получат де-юре статус проектов. Сегодня у нас ряд проектов развития сотрудничества с европейскими странами: с государствами Скандинавии, Польшей и другими странами. Задача не в том, чтобы только лишь подписать протоколы о сотрудничестве, а после этого фактически их заморозить. Документы эти рамочные, и после подписания нужно наполнить их живым содержанием.
- Работа ВНИИ МВД не исчерпывается прикладными вопросами...
- Да, конечно. Важным является для нас и прорыв в вопросах фундаментальных исследований. То, чем мы занимаемся, называют милицейской наукой. Но это вовсе не значит, что она является чем-то второсортным, чисто прикладным. Те разработки, которые мы ведем, по своему уровню и размаху вполне обоснованно претендуют на статус фундаментальных. Так, ряд наших тем предложены российским фондам фундаментальных и гуманитарных исследований. Помимо уже упомянутой темы профилактики преступлений, это борьба с терроризмом, борьба с легализацией преступных доходов, проблема досудебного производства. Мы надеемся, что фонды наши предложения поддержат. А это будет означать признание того, что наши разработки носят фундаментальный характер и, помимо ведомственного, в целом имеют большое научное значение. Кроме того, под эти разработки мы получим из федеральных фондов финансовое обеспечение работ. Но это все вторично. Главное, что ведомственное научно-исследовательское учреждение МВД заявило о себе, что мы не мельчим, работаем по-крупному. Да, в силу своей специфики мы должны заниматься практическими вещами, проблемами прикладного характера, но работаем и на науку в целом. И эти разработки будут иметь значение не только для МВД. Тот же вопрос профилактики только где-то на двадцать процентов решается органами внутренних дел. Все остальное - это работа образовательных, спортивных учреждений, органов социальной защиты, здравоохранения, общественных организаций и многих других. Проблема досудебного производства имеет значение для всех структур, имеющих органы дознания, - прокуратуры, ФСБ, таможни, юстиции. Проблема терроризма также имеет общегосударственное значение. Хотя задача борьбы с этим злом поставлена главным образом перед службой безопасности, а мы только соисполнители, но сама проблема гораздо шире. Ведь терроризм как проявление поведения человека имеет свою предысторию. И вопрос профилактики терроризма выходит далеко за зоны ответственности ФСБ и МВД.
- Сотрудничает ли институт с законодательными структурами в вопросах законотворчества по проблематике правоохранительных органов?
- Многие наши ведущие специалисты являются консультантами и экспертами в комитетах и комиссиях Государственной Думы, работают в комитетах и комиссиях Совета Федерации, в профильных департаментах Правительства. Мы участвуем в подготовке и организации конференций по нашей проблематике в законодательных органах. И надо сказать, что в этих структурах наша помощь оценивается весьма высоко. Но, к сожалению, очень часто наш потенциал не задействуется. Думаю, если бы законы, перед тем как попасть к депутатам, проходили криминологическую экспертизу, возможно, они были бы более эффективными и полезными для всего общества. У нас есть специалисты, которые способны провести такие экспертизы законодательных актов, посвященных борьбе с преступностью и профилактике.
