| Выступление Президента России Владимира Путина. |
Сегодня нам предстоит рассмотреть сложный вопрос, находящийся на стыке многих социальных проблем, имею в виду выработку подходов к созданию эффективной государственной системы профилактики правонарушений. По сути, речь идет о том, как устранить сами причины, ведущие к криминализации общества.
И зарубежный, и наш собственный опыт показывают, что именно на этапе профилактики можно эффективно противодействовать практически всем видам преступлений и, что особенно важно, оградить от втягивания в криминальное болото молодежь и людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Два года назад на заседании Государственного совета в Казани было принято решение о формировании единой системы профилактики правонарушений.
Такая система должна объединить усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью.
Соответствующие шаги на федеральном уровне предпринимаются, есть свой позитивный опыт и у регионов. И надо сказать, что наметились первые положительные сдвиги. Так, за шесть месяцев текущего года почти на 4,5 процента снизилась уличная преступность. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений.
Между тем криминогенная обстановка в стране продолжает оставаться сложной. По-прежнему высок уровень организованной и рецидивной преступности. Практически каждое третье бытовое преступление совершается под воздействием алкоголя. Велико число правонарушений, совершаемых подростками.
Структуры, отвечающие за профилактику преступлений, продолжают действовать разрозненно, что снижает эффективность предпринимаемых мер. Разработанные правовая и научная база не во всем отвечают современным требованиям.
Остро не хватает подготовленных кадров: психологов, врачей, специалистов, работающих с трудными подростками.
Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики правонарушений надо переходить к более наступательной и четко выверенной стратегии. И в этой связи хочу обратить ваше внимание на ряд принципиальных моментов.
Первое. Необходимо продолжить укрепление правовой базы в этой сфере.
На законодательном уровне должна быть четко определена компетенция и ответственность каждой структуры, входящей в единую систему профилактики. Это позволит повысить общую координацию работы, сконцентрировать усилия государства и общественных организаций на действительно значимых направлениях.
Второе. Тема, которую хотел бы выделить особо, - это профилактическая работа среди молодежи. Я уже об этом сказал в самом начале.
Уже начала действовать Федеральная целевая программа “Дети России” на 2007 - 2010 годы с финансовым обеспечением почти в два миллиарда рублей. В стадии разработки госпрограмма по поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Целенаправленная работа ведется созданной в 2006 году Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также по линии соответствующих министерств и ведомств.
Однако надо признать, что кардинально снизить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, пока не удается. Между тем, по свидетельству экспертов, именно неблагополучное положение в молодежной среде определяет негативную динамику развития криминальной ситуации в целом по стране на предстоящие 5 - 10 лет.
Вывод очевиден: необходимо в разы повысить качество и содержание профилактической и воспитательной работы, в том числе в школах, вузах, спортивных обществах.
Уважаемые коллеги! Мы специально с вами обсуждаем эту проблему именно в таком составе, именно на Госсовете, потому что это в значительной степени зависит от вас и, конечно, от муниципалитетов, от тех сигналов, которые с вашего уровня будут проходить.
Жесткий заслон должен быть поставлен на пути проникновения в молодежную среду ксенофобии, экстремистских настроений, правового нигилизма, криминальной субкультуры. И здесь велика ответственность средств массовой информации, особенно ориентированных на молодежную среду.
Также необходима гибкая, по-современному построенная пропаганда здорового образа жизни, борьба с распространением алкоголя и наркотиков, соответствующая система социальной и медицинской помощи.
В целом профилактическая работа не должна быть формальной. Ее надо настраивать с самого “низа”: с улицы, с района, с муниципалитета, как я уже сказал. Настраивать адресно, ориентируясь на конкретных людей, на конкретного человека.
Разумеется, легче всего вывесить яркий, но не очень трогающий плакат или запустить антиалкогольный ролик, поставить галочку о проведенном мероприятии, хотя и это тоже полезно. Это лучше, чем совсем ничего не делать. Однако, будем откровенны, отдача от такой профилактики будет практически нулевая либо очень незначительная.
Еще раз подчеркну: все предлагаемые меры должны быть комплексными, последовательными и результативными в конечном итоге и, конечно же, прочно увязаны с господдержкой семьи и взаимодействия с ней в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В этой работе важны не только новые методики. Здесь особенно востребованы профессионально подготовленные, глубоко порядочные, ответственные люди, способные помочь подросткам найти свое место в жизни.
Третье - это социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий. Речь идет о содействии в решении их жилищных проблем, оказании медицинской и правовой помощи. Это вечная проблема: из года в год еще с советских времен мы говорим об этом, но не могу сказать, что мы здесь достигли больших успехов. Какая-то у нас сложилась в этом отношении нездоровая традиция, ее нужно менять.
Особое значение имеет трудоустройство тех, кто вернулся из мест лишения свободы. Как наиболее оптимально подойти к этой непростой проблеме, показывает положительный опыт некоторых регионов страны. Так, в Краснодарском крае, Нижегородской, Свердловской областях приняты решения о выделении для таких людей трех процентов рабочих мест в организациях с численностью персонала свыше 30 человек. Эти организации пользуются соответствующей поддержкой региональных властей. И это правильно. Подобная система действует и здесь, в Ростовской области. И очевидно, что такая практика должна получить более широкое распространение. И прошу вас, уважаемые коллеги, познакомиться, поговорить с теми губернаторами, которые такую практику внедряют, познакомиться с их работой по этому направлению.
Четвертое. Нужно активнее привлекать к охране правопорядка граждан и общественные организации. Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодателям нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев - находить новые стимулы.
Актуальный вопрос - это укрепление материальной базы милиции и общественной безопасности, в первую очередь первичного, участкового звена. Именно здесь ежегодно рассматривается до 80 процентов всех обращений граждан. Ведется значительная и, что особенно важно, адресная профилактическая работа.
И нужно сделать все возможное для обеспечения участковых уполномоченных транспортом, современной техникой и средствами связи, в целом укреплять престиж этой службы.
Надо позаботиться и о более широком применении в охране правопорядка технических средств, современных управленческих комплексов. Один из таких комплексов - “Безопасный город” - нам сегодня представлен был здесь, в Ростове.
Знаю, что вы все тоже смотрели это. Интересный опыт, хороший, и не думаю, что такой уж дорогостоящий. Современный уровень, эффективная обратная связь со всем городом - хорошая система. И люди хорошие там работают - молодые, грамотные.
Надо позаботиться, как я уже сказал, о более широком применении технических средств.
В целом же опыт показывает, что даже самые простые технические системы видеонаблюдения, экстренной связи с милицией, мониторинг общественных зданий, мест пребывания граждан, школьных дворов позволяют повысить уровень контроля за ситуацией в общественных местах.
Что касается кадров. Все-таки обращаю внимание министра внутренних дел: люди, которые работают с гражданами, сотрудники милиции должны быть, конечно, внимательными. Нужно работать и с ними. Вот если все-таки посмотреть, что происходит у нас с фиксацией правонарушений, как отрабатываются поступающие материалы, уверен, просто убежден, нареканий граждан будет очень много, если провести такую работу, провести анализ того, что делается на местах.
Я обозначил только круг проблем, на которых просил бы вас остановиться подробнее. И, конечно, рассчитываю, что вы предложите четкие поэтапные пути их практического решения; может быть, обратите внимание еще на какие-то вопросы, которые мною не были затронуты во вступительном слове.
В целом результаты сегодняшнего заседания должны стать основой нашей дальнейшей работы по формированию целостной и эффективной системы профилактики правонарушений, системы, которая призвана оздоровить наше общество, а значит, содействовать стабильному поступательному развитию России.
