| Как известно, свою государственность наши северо-западные соседи обрели в результате Октябрьской революции, когда пришедшее к власти большевистское правительство, провозгласившее право наций на самоопределение, подтвердило выход Финляндии из состава почившей в бозе Российской империи. |
Опыт
6 декабря Финляндская Республика отмечает большой праздник - 90 лет независимости. Как известно, свою государственность наши северо-западные соседи обрели в результате Октябрьской революции, когда пришедшее к власти большевистское правительство, провозгласившее право наций на самоопределение, подтвердило выход Финляндии из состава почившей в бозе Российской империи. Впрочем, свои государственные институты финнам предстояло строить далеко не на пустом месте, ведь уже в имперские времена Великое княжество Финляндское и так было фактически самостоятельным административнотерриториальным образованием, объединенным с Россией личной унией (император Всероссийский был одновременно великим князем Финляндским). В общем ведении были лишь вопросы внешней политики и обороны, во всем же остальном финны пользовались самой широкой автономией ¬ имели свой сейм, правительство, финансовую и налоговую системы, школы и университеты, вооруженные силы, таможню и, конечно же, полицию.
ЛЕНИНА СПАСАЛИ ПОЛИЦЕЙСКИЕ
Полиция комплектовалась из финнов. Правопорядок устанавливался согласно законам, принятым сеймом, и сохранявшему свое действие средневековому (!) шведскому законодательству. При этом делопроизводство в полиции и в судах велось на финском и шведском языках. В ведении финской полиции также была охрана таможенной границы Финляндии. Реально это означало, что если некто, преследуемый российской полицией, скрывается на территории Великого княжества, то он становится практически недосягаемым для имперских властей, чем не без успеха пользовались русские революционеры, в том числе и лично Ленин.
После обретения независимости полицейский аппарат в Стране тысячи озер был значительно увеличен: появились сразу несколько полиций - государственная, тайная, криминальная, дорожная, железнодорожная, тюремная, морская, военная. Все они подчинялись различным ведомствам, имели свой бюджет и отчетность. Причина очевидна ¬ финское правительство всеми возможными способами стремилось обеспечить безопасность молодого государства, поскольку как внутри страны, так и в бывшей метрополии в те годы было неспокойно: большевики пытались экспортировать революцию. Нехватка полицейских кадров в первое время компенсировалась за счет добровольцев из вооруженных сил и шюцкора (национальной гвардии). Среди них был, кстати, и будущий президент Финляндской Республики Кекконен.
ОТ ЛИНИИ МАННЕРГЕЙМА - К ЛИНИИ ДРУЖБЫ
Советскофинляндский конфликт был заморожен восстановлением статус-кво, но взаимная подозрительность и даже откровенная враждебность по обе стороны границы остались. Это не могло не привести к новым столкновениям: с 1939 по 1944 год Финляндия и СССР дважды - сначала на линии Маннергейма, а затем на всем протяжении северо-западных границ Союза, - воевали друг с другом. В конце концов над эмоциями и инерцией мышления возобладала политическая мудрость тогдашних лидеров - Сталина и Маннергейма, стоявшими за подписанием советско-финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, который на долгие годы определил линию взаимоотношений между двумя соседними странами и народами.
По сути, плодами того договора мы пользуемся и сегодня. Советскофинляндские, а теперь и российскофинляндские отношения на протяжении вот уже шести десятков лет являются ярким примером добрососедства и взаимоуважения.
Сегодня основа партнерства правоохранительных структур двух стран - российскофинляндское межправительственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 5 марта 1993 года, которое предусматривает взаимное оказание различного рода правовой помощи и обмен информацией по предотвращению и раскрытию преступлений. В частности, по линии борьбы с оргпреступностью, терроризмом, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков и автотранспорта, а также с преступлениями общеуголовной направленности.
ОДНО ИЗ МНОГИХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Что же представляет собой полиция Финляндии сегодня? В отличие от многих других стран Европейского Союза полиция в стране Суоми находится (словно дань российским корням) в ведении МВД (кроме Департамента полиции, в него также входят Департамент пограничной охраны, Департамент по вопросам иммиграции и натурализации, Служба спасения, Департамент регионального развития, Департамент местного самоуправления и Административный департамент. То есть МВД Финляндии является контрагентом не только МВД России, но и целого ряда других российских министерств и ведомств). Деятельность полиции регламентируется законом о полиции 1995 года, в соответствии с которым ее задачами являются: обеспечение правопорядка и государственной безопасности, предотвращение, расследование преступлений и передача дел в прокуратуру, обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, полиция оказывает услуги по выдаче различных разрешительных документов.
Все полицейские службы подчинены Департаменту полиции МВД Финляндии, который отвечает за руководство общенациональными и территориальными органами, определение стратегии, создание необходимых условий для ее работы, разработку законопроектов, связанных с полицейской деятельностью. В составе департамента - оперативный штаб, общий, административный и технический отделы, бюро информации и спецсвязи государственных органов. Кроме того, департаменту подчиняются и общенациональные полицейские подразделения:
- Центральная криминальная полиция отвечает за борьбу с организованной и транснациональной преступностью, борьбу с экономическими преступлениями и отмыванием денег, преступлениями в сфере наркобизнеса, высоких технологий, имущественными и насильственными преступлениями. Криминальная полиция также занимается совершенствованием методов борьбы с преступностью и оказанием экспертных услуг;
- Полиция безопасности отвечает за охрану конституционного строя страны и общественного порядка, предупреждение преступлений, создающих угрозу внутренней и внешней безопасности государства, выявлением и предотвращением незаконной разведывательной деятельности иностранных государств;
- Дорожная (или мобильная) полиция занимается регулированием дорожного движения, выезжает по срочным вызовам граждан, патрулирует, а также обеспечивает безопасность во время официальных визитов и массовых мероприятий;
- Полицейский центр снабжения и техники отвечает за закупку оборудования и оснащения, в частности, транспортных и специальных средств, систем связи и обмундирования;
- Полицейская академия (в городе Эспоо) отвечает за подготовку старшего и высшего командного состава и организацию обучения руководства полицейских подразделений, а Полицейская школа (в городе Тампере) занимается базовой профессиональной подготовкой и обучает младший командный состав, а также организует дальнейшую профессиональную специальную подготовку. Недавно было принято решение об объединении этих двух учебных заведений в одно в городе Тампере.
МЕДВЕДЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Департаменту полиции МВД Финляндии подчиняются губернские полицейские управления (сформированы в каждой из пяти губерний страны). В подчинении губернских управлений действуют местные органы, которые административно входят в структуру уездов. На низовом уровне они представлены уездными полицейскими отделениями, которые на своей территории могут иметь по несколько бюро и пунктов обслуживания населения (всего их около 200). Кроме того, в стране действует около трех десятков круглосуточных дежурных частей полиции. Причем подразделения криминальной и дорожной полиции на местах подчинены местным аппаратам полиции, а территориальные подразделения полиции безопасности подчинены своему центральному органу.
Автономная губерния Аландских островов имеет собственное полицейское подразделение, подотчетное губернским властям. Деятельность общенационального характера в автономии проводится местным подразделением криминальной полиции. Большой самостоятельностью обладает и Городское полицейское управление Хельсинки, отвечающее за безопасность столицы Финляндии. Это подразделение выполняет и ряд специальных задач и задач повышенной сложности общенационального характера, вследствие чего оно подчинено напрямую Департаменту полиции.
Есть в структуре МВД Финляндии и сводный отряд специального назначения “Медведь”, который по мере необходимости формируется из заранее отобранных и прошедших соотвествующую подготовку полицейских и пограничников и предназначен для быстрого реагирования в случае возникновения внезапной угрозы общественному порядку.
САУНА ДЛЯ ЗАДЕРЖАННЫХ
Автору этих строк довелось познакомиться с работой территориальных органов полиции Финляндии на примере города Коувола, расположенного неподалеку от российскофинляндской границы.
Начну с того, что на местах все правоохранительные службы располагаются в буквальном смысле под одной крышей: в так называемых домах правосудия. Здесь и дежурная часть полиции, и паспортный стол, и отраслевые отделы, и следственная часть, и гараж, и ангары для служебных собак, и тренажерный зал, и тир. Тут же и помещение уездного суда, где заслушиваются дела о правонарушениях, соответственно в подвале разместились и камеры предварительного заключения.
Все КПЗ одноместные. Очень напоминают комнаты в домах отдыха советского образца, только нет телевизора и холодильника, да окно зарешечено и расположено высоко под потолком, куда никак не дотянуться даже самому высокому гражданину. А койка, стул и тумба, разумеется, наглухо “приклеены” к полу. В отдельном закутке - туалет типа “сортир” и умывальник. Раз в день “гостей” выводят на прогулку, в душ и сауну.
Правда, когда мы посещали коувольские “казематы”, постояльцев в них не было. И неудивительно: уровень преступности в Стране тысячи озер один из самых низких в Европе ¬ 4,5 тысячи преступлений и правонарушений на 100 тысяч населения. (Для сравнения, в соседней Швеции он выше в три раза.) Хотя громкие преступления порой происходят и тут. Недавно, к примеру, всю страну потряс случай массового расстрела учителей и школьников своим же однокашником в пригороде Хельсинки Туусула. А так в основном в Финляндии “в ходу” кражи, интернет¬мошенничество, порча имущества и “хулиганка” в пьяном виде. По этой части наши северные соседи очень похожи на свою бывшую метрополию.
ЭЛЕКТРОННОЕ СЛЕДСТВИЕ
Еще в коувольском доме правосудия очень впечатлил тир, по сравнению с которым “отдыхает” даже мытищинское стрельбище, построенное специально к Олимпиаде¬80. Здесь можно пострелять из оружия всевозможных образцов и годов выпуска. Что касается огнестрельного оружия, автоматы есть только у спецназовцев. Остальным они без надобности ¬ “обычные” полицейские вооружены пистолетами. А в гараже служебного транспорта, помимо полицейских автомобилей и мотоциклов, стоят полицейские снегоходы ¬ северная специфика! (Добавлю, что полиция Финляндии оснащена также катерами и малой авиацией.) Хорошее впечатление также оставил тренажерный зал, где полицейские могут потягать железо и покачать мышцы. Есть здесь и раздевалки. На манер американских у каждого полицейского ¬ свой шкаф, где собрана вся амуниция. Финские коллеги переодеваются в униформу, а по окончании рабочего дня вновь превращаются в “гражданских”, уходя домой в цивильной одежде.
В целом же финские стражи порядка оснащены, как говорится, по последнему слову науки и техники. Широко используются современные информационные технологии и разработки, в частности, цифровая фотосъемка и возможность электронной передачи изображения. Например, снятые цифровой камерой кадры на месте преступления с помощью мобильного телефона или переносного компьютера могут передаваться оперативными сотрудниками прямо в кабинет следователя или эксперта. В дактилоскопировании применяется система, которая, наряду с базой данных отпечатков пальцев, использует и базу данных отпечатков ладоней. Каждый полицейский имеет компьютер, обеспечивающий доступ к любым необходимым информационным ресурсам. У каждого стража порядка есть свой персональный адрес электронной почты.
СТРАНА ЧИСТЮЛЬ
Всего в финской полиции сегодня насчитывается около 10 тысяч сотрудников,
7 процентов из которых ¬ женщины, при этом полицейских ¬ около 7500, а служащих ¬ 2500. К слову сказать, в Суоми отношение численности полицейских к численности населения самое низкое среди стран Европейского Союза. По данным МВД, на каждого полицейского в стране приходится около 650 жителей, в то время как соответствующий средний показатель по ЕС составляет 1 на 300. Нелишне отметить, что взаимоотношения между полицией и гражданами весьма хорошие. Согласно регулярно проводящимся опросам общественного мнения, более 90 процентов финнов доверяют полиции и ценят ее работу. Кстати, среди финских полицейских, как и вообще среди любых финских государственных служащих, практически полностью отсутствует такое позорное явление, как коррупция. По оценкам различных независимых организаций, Финляндия неизменно занимает место в первой тройке самых чистых с точки зрения коррупции стран.
Михаил ВАСЬКОВ
Хельсинки - Коувола - Москва
