| Когда же речь зашла об участии местных органов власти в решении этих задач, мой собеседник посетовал: во взаимоотношениях с администрацией области проблем нет, а вот у руководства Смоленска пока по-настоящему руки до этого не доходят. |
С полковником милиции Олегом Шкаликовым, заместителем начальника МОБ УВД по Смоленской области, мы долго говорили о реализации программы профилактики, внедрении технических средств, работе участковых, других направлениях деятельности по предупреждению преступности. Когда же речь зашла об участии местных органов власти в решении этих задач, мой собеседник посетовал: во взаимоотношениях с администрацией области проблем нет, а вот у руководства Смоленска пока по-настоящему руки до этого не доходят. Нет, кое-что, конечно же, делается. К примеру, выделены некоторые средства на внедрение системы “Безопасный город”. Принята специальная городская программа профилактики. Но уж больно она неконкретная, декларативная. Начальник УВД полковник милиции Юрий Стерликов много раз приглашал председателя горсовета посмотреть, в каких условиях трудятся участковые уполномоченные, да тот так и не нашел времени. А когда многочисленные обращения милиции в органы власти областного центра по поводу неудовлетворительного освещения ряда улиц, что, как мы понимаем, напрямую относится к вопросам безопасности, не нашли ответа, так вообще пришлось воздействовать через суд.
Постепенно в ходе разговоров с сотрудниками правоохранительных органов, работниками других сфер картина стала вырисовываться: руководители города больше заняты выяснением отношений между ветвями власти. Да никак не решат, кто главнее - депутаты или мэрия, кто в конце концов в доме хозяин? И эта борьба подчас отнимает столько времени и средств, что на решение многих городских проблем попросту не остается сил. Попытаемся разобраться, что происходит в древнем городе.
Стратегия роста
Нынешний глава администрации Смоленска Вячеслав Халецкий пять лет назад принял дела, мягко говоря, в сложной ситуации. Городское хозяйство находилось в упадке, в бюджете зияли очевидные дыры, что, в свою очередь, соответствующим образом влияло на все стороны жизни смолян. Что имеется сегодня? Пожалуй, администрация имела полное право назвать отчет о своей деятельности за истекший период “Динамика устойчивого роста”. Почти в два раза увеличился объем промышленного производства, чуть меньше - оборот розничной торговли. Вдвое возрос один из основных экономических показателей - налоговые поступления: с пяти миллиардов рублей в 2003 году до десяти с лишним в прошлом. Пять лет назад долг города составлял 860 миллионов рублей. Сегодня - ни одной копейки. Примерно так же по другим пунктам статистической отчетности: доходам городского бюджета, снижению кредиторской задолженности. Кстати, о кредитах. Мэр не без гордости говорит, что сегодня банки со спокойной душой выдают городу ссуды на несколько лет, будучи уверены в стабильности финансовой ситуации. То есть появилась возможность одномоментно получить крупную сумму денег на реализацию дорогостоящих проектов, что для Смоленска весьма актуально, учитывая плачевное состояние коммуникаций, жилого фонда и так далее. Скажем, на ремонт дорог сегодня требуется около двух миллиардов рублей. Инвестор готов их дать с рассрочкой возврата на десять лет. С одной стороны, не придется ждать, когда в бюджете появится вся необходимая сумма, с другой - выплата долга не ударит резко и больно по городскому карману.
Сегодня на повестке дня администрации - модернизация всех предприятий, работающих в сфере городского хозяйства. Ведь за годы упадка экономики были растеряны квалифицированные кадры. И получается, что деньги на воплощение задуманного есть, а воплощать-то некому.
Еще один путь, по которому пошла мэрия, - создание совместных предприятий с привлечением управляющих компаний. Какая-то сфера деятельности, например водоснабжение или вывоз мусора, до момента достижения окупаемости передается в частные руки. Город не тратит ни копейки, а нужное дело делается. Причем тарифы остаются под контролем администрации, так что население от временной смены хозяина того или иного участка не страдает. Если же цены на услуги растут в общероссийском масштабе, местная власть предусматривает компенсации особо нуждающимся.
- Это основные методы нашей работы по оздоровлению финансовой ситуации, - говорит Вячеслав Халецкий. - Конечно, до идеала еще далеко, многое пока не удалось, но генеральная линия выбрана.
Между прочим, в настоящее время Смоленск стал основным поставщиком средств в областной бюджет.
Так в чем же конфликт с законодателями, коль все так неплохо?
Это страшное слово “приватизация”
Изначально с момента выборов критика экономической политики администрации стала лейтмотивом деятельности городского совета. Причем, судя по документам и публикациям в печати, серьезных доводов приводится мало, главное обвинение - “Халецкий и его команда разбазаривают городское имущество”.
- Представьте такую ситуацию, - поясняет мэр, - есть магазин, который вот-вот развалится. Отвечает за него, само собой, хозяин, то есть администрация. А денег на капитальный ремонт нет. Мы передаем торговую точку по итогам конкурса победителю с условием проведения необходимой реконструкции в счет арендной платы. Новый владелец приводит в порядок не только свое хозяйство, но и все здание, где расположен магазин. Какое-то время мы с него никаких денег не берем. Это разбазаривание? А то, что предприятие еще несколько лет стояло бы закрытым, как называется? Так хоть торговля ожила и налоги отчисляются.
Депутаты это воспринимают в штыки, мол, мэр распродает муниципальное имущество друзьям и знакомым. А как же конкурсы, итоги которых подводит отнюдь не единолично глава администрации? Да даже если бы речь шла о родственниках и приятелях главы города, я, например, ничего особо криминального в том не вижу, была бы польза жителям. Кроме того, прокурорские проверки проводятся регулярно, и никаких нарушений не обнаруживают.
Сейчас много возражений депутатского корпуса вызывает массовый приход в регион, и в первую очередь в областной центр, крупных торговых операторов. Мол, чужой бизнес запускают, да и земли немало гипермаркеты занимают.
- А для нас в этом главное то, что создаются новые рабочие места для смолян, - возражает Владислав Халецкий. - Кроме того, мы обременяем коммерсантов социальной нагрузкой, к примеру, ставим в качестве одного из основных условий - привести в порядок прилегающую к торговому комплексу территорию, облагородить близлежащий сквер или парк. То же - с инвесторами-застройщиками, которые должны выделить часть квартир для наших очередников по себестоимости, а то и бесплатно.
Сегодня много разговоров идет вокруг предполагаемого строительства магазина “Гиперглобус”. Фирма известная, в полусотне стран имеет свои торговые центры. Более того, предприятие работает исключительно на сырье местного производства, то есть появляется шанс оздоровить сельское хозяйство области, в том числе животноводство. Но и это не аргумент для членов городского совета: наверняка администрации крупную взятку дали. Убийственный довод. Только невдомек законодателям, что для привлечения торгового оператора подобного масштаба, с мировым именем впору заплатить ему, а не от него подачек ждать.
Борьба депутатов с мэрией грешит и непоследовательностью. Распри так бы и шли, главным образом на словах, кабы не мощные рычаги, имеющиеся у совета. Так, план приватизации предусматривал передачу в частные руки около пятидесяти объектов. Он был благополучно одобрен горсоветом. В счет будущих доходов около трехсот миллионов рублей было заложено в бюджет города. А депутаты возьми и заруби на очередном заседании свое же предыдущее решение. Теперь Халецкий и аппарат мэрии голову ломают: где взять те самые миллионы, которые составляют ни много ни мало десять процентов всего бюджета?
- Честно говоря, - признается глава администрации, - я не всегда понимаю логику действий депутатского корпуса.
Если закон не указ
А логика здесь простая. Политика - это всегда борьба за власть, и Смоленск в этом отношении не исключение. Ну никак не могут смириться некоторые депутаты городского совета, что основные рычаги управления не в их руках. А потому вот уже более двух лет ищут варианты, как бы ограничить полномочия мэрии. Самый очевидный - изменить порядок формирования администрации. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предполагает, что глава муниципального образования может избираться населением по результатам прямых выборов, а может и выдвигаться депутатами из своего числа. Это дало основания проигравшему в свое время нынешнему мэру Сергею Лебедеву, ставшему впоследствии спикером, надеяться на реванш. Потребовалось изменить устав города, что и было проделано на сессии горсовета. Но вот незадача: такие решения вступают в силу с началом полномочий следующего состава депутатского корпуса. Это сторонников нового порядка никак не устраивает: очередные выборы мэра должны состояться на полгода раньше депутатских, и у Вячеслава Халецкого есть все шансы остаться на своем посту на следующий срок. Причем шансы реальные, если вспомнить, что за него на предыдущих выборах отдали голоса в общей сложности в два раза больше смолян, чем за всех нынешних депутатов, вместе взятых.
Но раз уж маховик противостояния запущен, надо идти до конца, даже невзирая на законность. И Смоленский городской совет объявляет своим решением публичные слушания по поводу внесения изменений в устав областного центра, которые предусматривают новый порядок выборов сразу после окончания полномочий нынешней администрации. Но и тут прокол: прокуратура Смоленской области предполагаемые изменения устава признала не соответствующими действующему законодательству.
Что дальше предпримут законодатели, неизвестно. Но они непременно что-то сделают. Ведь Вячеслав Халецкий добровольно уходить в отставку не собирается. Он постоянно говорит о больших планах на будущее: развитии торговли, совершенствовании транспортной системы, приведении в порядок дорожной инфраструктуры, интенсификации жилищного строительства.
- Программы разработаны, многое уже реализуется, и, чтобы довести начатое дело до конца, я, конечно же, вновь пойду на выборы, - говорит мэр.
Слова и дела
Неудивительно, что при такой загруженности борьбой горсовет подчас просто не успевает заниматься своей непосредственной работой, а именно - законотворчеством. Но ведь избирателя одними рассуждениями о плохом мэре и корыстной администрации долго кормить не получится, надо и свою работу показывать. И ничтоже сумняшеся депутаты в своих отчетах перед населением приписывают именно себе все, что сделано в городе хорошего. А уж если что-то не удалось, виновник известен. Хотя многие мои собеседники как ни старались, так и не смогли припомнить ни одного более-менее значимого для города самостоятельно разработанного депутатами решения горсовета. То, что они записывают себе в актив, в большинстве случаев рождалось в кабинетах мэрии, где, разумеется, после обсуждения на сессиях и в депутатских комиссиях и создавались конкретные планы и программы.
Более того, горсовет теперь гордится даже теми решениями, против которых сам же раньше активно выступал. Так было, скажем, с концепцией реформирования коммунальной инфраструктуры, которая вызвала резкое неприятие и даже усмешки со стороны ряда избранников. Администрации стоило немалых усилий доказывать свою правоту и целесообразность этого решения. Но депутаты стояли на своем. В итоге пришлось этот документ утверждать в обход совета постановлением мэра. А теперь руководитель совета Сергей Лебедев с гордостью сообщает об этом как о выдающейся заслуге законодателей.
Мне спикер городского парламента прямо заявил, как депутаты и он лично принимали участие в организации работы общественных пунктов охраны порядка и обустройстве рабочих мест участковых уполномоченных милиции. Но я-то к тому времени уже поговорил с начальником УВД и знал, как отнесся Сергей Александрович к предложению посетить ряд участковых пунктов. Да никак.
Конечно, в существующем конфликте двух ветвей смоленской власти виноваты обе стороны. И досконально разобраться во всем за короткий срок пребывания в городе невозможно. Да в конце концов и не это главное. Важнее, а точнее, печальнее то, что от этого противостояния страдают простые люди, граждане, которые идут на выборы, поверив в радужные обещания своих возможных выдвиженцев, а в итоге вынужденные наблюдать, как начальники выясняют, кто из них главнее.
…Одна из главных достопримечательностей Смоленска - городская стена, которой уже много веков. Она помогала защищать Русь в период многих нашествий иноземных захватчиков на нашу землю.
Сегодня подобную стену возвели между собой законодательная и исполнительная ветви власти. Дай Бог, чтобы она оказалась не такой крепкой, как творение архитектора Федора Коня.
Андрей ШАБАРШОВ
Смоленск - Москва
