| О том, что из себя представляет эта структура, о целях ее создания и других аспектах работы в беседе с корреспондентом “Щита и меча” рассказывает заместитель начальника НЦБ Интерпола при МВД России - начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генералмайор милиции Александр ПРОКОПЧУК. |
Взаимодействие
К слову Интерпол мы уже привыкли. Еще бы! И в детективных романах, и в кино, и по телевидению про работу этой международной полицейской организации информации достаточно. А вот слово Европол является неологизмом, пока мало кто слышал его. И немудрено. Ведь и у самого Евросоюза возраст еще детский. Несмотря на небольшой стаж, европолиция уже сумела добиться серьезных успехов в борьбе с транснациональной преступностью. О том, что из себя представляет эта структура, о целях ее создания и других аспектах работы в беседе с корреспондентом “Щита и меча” рассказывает заместитель начальника НЦБ Интерпола при МВД России - начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генералмайор милиции Александр ПРОКОПЧУК.
- Александр Васильевич, расскажите, пожалуйста, об истории создания Европола. Какие функции выполняет эта полицейская организация в рамках Европейского союза?
- Основная цель Европола - это повышение эффективности взаимодействия компетентных органов стран-членов ЕС в сфере борьбы с международной организованной преступностью. Следует отметить, что Европол не является частью Интерпола - международной организации криминальной полиции. Его создание можно рассматривать как своеобразную ответную меру на упразднение внутренних границ в странах Европейского союза, когда остро встала необходимость координации деятельности правоохранительных органов входящих в него государств. Учреждение Европола как основного правоохранительного органа ЕС было предусмотрено Договором о Европейском союзе, подписанным 7 февраля 1992 года в городе Маастрихте. На протяжении пяти лет, с 1994 года по 1999 год, Европол, по сути, осуществлял только функции отдела по борьбе с наркотиками. В полном объеме выполнять свои функции новая организация начала лишь в июле 1999 года. Штаб-квартира Европола располагается в Гааге.
- Что вы имеете в виду, заявляя про полный объем функций?
- Сфера полномочий Европола была существенно расширена и в нее включили борьбу с такими опасными видами преступлений, как терроризм, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция, фальшивомонетничество, торговля людьми, детская порнография, угон автотранспорта, отмывание денег. Кроме того, Европол придает большое значение выявлению и предотвращению преступлений против личности, финансовых преступлений, преступлений в сфере высоких технологий.
- А чем Европол отличается от Интерпола? Для чего он нужен, не будет ли дублировать в своей деятельности Интерпол?
- Интерпол был создан в начале XX века. В ту пору проблем борьбы с транснациональной преступностью еще не существовало, как не существовало и самого этого понятия. На сегодняшний день Интерпол объединяет 186 стран и является самой крупной международной организацией, уступая по количеству стран-участниц только ООН. Существует заблуждение, что агенты Интерпола производят задержания преступников, устраивают засады, проводят различные детективные операции. Именно таковыми сотрудники Интерпола показываются в кинофильмах. На самом деле это не так. Интерпол - это инструмент международного взаимодействия полицейских ведомств, он помогает полицейским различных стран в их работе. Через него преступники объявляются в международный розыск, происходит обмен информацией, в Интерполе аккумулируются базы данных о преступниках. Несмотря на то что Интерпол решает очень важные задачи по организации международного сотрудничества в полицейской сфере, оперативной работой не занимается. Европол в большей степени ориентирован на координацию и проведение совместных оперативных мероприятий. Кроме того, европолиция занимается еще и аналитической работой в интересах полицейских ведомств стран-членов ЕС. Основные темы этих разработок - оценка угроз организованной преступности и терроризма как для Европы, так и для других стран. На основе этих данных делаются прогнозы той или иной угрозы и разрабатываются рекомендации для национальных правоохранительных структур.
- Но ведь наша страна не входит в Евросоюз?
- Совершенно верно. Мы и не являемся членами Европола. Но сотрудничаем достаточно тесно и продуктивно. Поскольку сегодня преступность не знает границ и приобретает все больший международный размах, важным направлением деятельности Европола является взаимодействие с международными организациями и с государствами, не входящими в состав Евросоюза. Среди международных организаций можно выделить Интерпол, Всемирную таможенную организацию, Европейский центральный банк, Европейское агентство по борьбе с мошенничеством, Евроюст, Управление по наркотикам и преступлениям ООН. Россия - ближайший сосед Евросоюза, и, конечно, нужно снова сказать о преступности, не знающей границ, создании транснациональных преступных сообществ, и только путем объединения усилий возможно эффективно с этим бороться.
- То есть у России имеется договор с Европолом?
- Безусловно. История развития отношений России и Европола началась в 2003 году. Именно тогда на саммите Россия - ЕС было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (так называемое стратегическое соглашение). Соглашением предусмотрен обмен стратегической и технической информацией о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей, методах проведения полицейских расследований и криминалистических экспертиз, каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем. Оно также определяет российские компетентные органы, ответственные за его реализацию. Это МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН, Росфинмониторинг.
- После решения, принятого на высшем уровне, необходимы ведомственные документы.
- Совершенно верно. Спустя год приказом МВД России в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП). Именно ему и были поставлены задачи по организации и осуществлению сотрудничества компетентных органов РФ и Европейской полицейской организации. В соответствии с принятыми решениями МВД России определено в качестве головного компетентного органа по осуществлению взаимодействия российских правоохранительных органов с Европолом. За эти годы уровень сотрудничества между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией значительно вырос.
- И какие задачи стоят перед РНКП?
- Очень многие российские оперативные подразделения крайне нуждаются в достоверной информации о различных криминальных структурах, которые действуют на Западе и имеют устремления на Восток. Да и наш криминалитет все пристальнее поглядывает в сторону Европы. Это и вывоз активов, нажитых преступным путем, и торговля людьми, и банковские аферы. Именно на нас возложена функция по приему и обработке информации, полученной от европейских коллег. Мы же направляем ее в подразделения МВД России. Соответственно и запросы, адресованные в Европол, также идут через РНКП. Но обмен информацией - не единственная задача, возложенная на контактный пункт. Наши сотрудники осуществляют координацию совместных оперативных мероприятий, которые проводятся российскими правоохранительными органами и полицейскими ведомствами стран ЕС при координирующей роли Европола. Кроме того, российские специалисты принимают участие в осуществляемых Европолом аналитических исследованиях, направленных на выявление угроз и разработку соответствующих мер в области борьбы с терроризмом и организованной преступностью, в организации и проведении учебных семинаров и тренингов в сфере предотвращения наиболее опасных видов преступлений.
- То есть европейские полицейские обучают наших оперов, как нужно работать?
- Я бы так не сказал. К чести российских сотрудников, уровень их подготовки достаточно высок. Наши офицеры ни в чем не уступают западным коллегам. А семинары и тренинги проводятся скорее для обмена опытом. Чему-то мы учимся у них, а в чем-то они перенимают наш опыт. Еще один плюс таких мероприятий - мы начинаем лучше понимать друг друга. Здесь же зарождаются и просто приятельские отношения, которые в конечном итоге приносят пользу в работе. Так, в апреле 2007 года наши милиционеры и наркополицейские приняли участие в десятидневном учебном курсе по выявлению и ликвидации незаконных лабораторий по производству синтетических наркотиков. Курсы были организованы экспертами Европола и полиции Польши. Сотрудники столичной милиции приняли участие в учебном семинаре по борьбе с финансовыми преступлениями, который проводился на Кипре. Делегация МВД России приняла участие в 1-й международной конференции по защите евро от подделок. Подобные мероприятия мы планируем проводить и впредь.
- Что даст России и российским правоохранительным органам сотрудничество с Европолом?
- Во-первых, это проведение совместных мероприятий по предотвращению деятельности транснациональных преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотиков, изготовлением фальшивых евро и другими опасными видами преступной деятельности.
Во-вторых, это возможность обмена информацией по конкретным уголовным делам, касающимся международных преступных сообществ, действующих как в России, так и на территории Западной Европы.
В-третьих, это возможность доступа к базам данных Европола, а они содержат информацию по деятельности транснациональных преступных группировок на территории стран ЕС.
В-четвертых, это возможность участия России в различных проектах, направленных на борьбу с наиболее опасными видами преступлений. Так, Россия присоединилась к проекту “КАРИН”, который осуществляется с целью обмена информацией для изъятия и конфискации активов, нажитых преступным путем. Например, полиция подозревает выходца из другой страны, который приобрел дорогостоящую недвижимость либо осуществил сомнительную банковскую трансакцию, в отмывании денег. Данный проект позволяет обмениваться информацией о подобных фактах в рамках борьбы с легализацией преступных доходов.
В-пятых, Европол с самого начала своей деятельности ориентирован на разработку различных аналитических проектов по противодействию различным видам преступлений. Российские правоохранительные органы получают доступ к данным разработкам.
- Как известно, изготовление поддельных денежных знаков - проблема международная. И Европа страдает от злоумышленников не меньше, чем Россия. Что делается для противодействия этому злу совместными усилиями?
- Обстановку в сфере защиты системы денежного обращения от преступных посягательств оптимистичной не назовешь. Число преступлений, связанных с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков, растет. В структуре Европола имеется специальный отдел, занимающийся борьбой с фальшивомонетничеством и подделкой платежных документов. И надо сказать, действует он небезуспешно. Свидетельство тому - ряд проведенных операций, в результате которых прекратили свое существование десятки подпольных типографий. Несколько сотен преступников уже отправились за решетку. Например, в 2007 году в Боснии и Герцеговине была проведена операция, в результате которой приостановлена деятельность крупной подпольной типографии, занимавшейся подделкой евро. Это яркий пример международного полицейского сотрудничества. Ведь в разоблачении преступной группы принимали участие оперативники из Боснии и Герцеговины, Австрии, Словении, Германии, Хорватии.
Результатом еще одной успешной совместной операции стало задержание в Санкт-Петербурге одного из участников международной преступной группы, занимающейся изготовлением и сбытом фальшивых евро на территории России, Германии, Литвы и ряда других европейских стран. Подозреваемый был задержан в момент сбыта крупной партии фальшивых купюр.
- Каковы перспективы сотрудничества России и Европола?
- Это тема отдельного разговора. Но уверен: сотрудничество с Европолом развивается достаточно динамично. Надеемся, что после подписания оперативного соглашения связь с Европолом станет еще более тесной и взаимовыгодной, позволит наполнить наше сотрудничество конкретным содержанием и поднять на более высокий качественный уровень.
Беседовал Евгений КАТЫШЕВ
