На вопросы нашего корреспондента Ларисы АСАУЛОВОЙ отвечает начальник Финансово-экономического департамента МВД России генераллейтенант милиции Светлана ПЕРОВА, заслуженный экономист Российской Федерации, кандидат экономических наук.
- Светлана Николаевна, накануне года нового принято подытоживать прожитый. Что в нем было примечательного на взгляд главнокомандующего финансами МВД?
- Уходящий 2008¬й, несомненно, войдет в историю экономики страны, и прежде всего тем, что в условиях разразившегося мирового кризиса закладывается основа новой финансовой системы. Сформирован бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В сфере трудовых отношений осуществлен переход на новые системы оплаты труда.
Ну а если давать оценку в рамках ведомства, то в юбилейном для нашей службы году было немало социальных подвижек при сохранении ранее наметившихся положительных тенденций. В первую очередь это существенное - в среднем на 20 процентов - увеличение бюджета. Так, его объем на будущий год против фактического исполнения на текущий больше на 28 процентов.
В 2008 году профинансированы расходы на социальное и пенсионное обеспечение - 62 миллиарда рублей, на образовательные учреждения -13,9 миллиарда, на лечебнопрофилактические и оздоровительные учреждения -12,2 миллиарда, на строительство объектов общегражданского назначения (внепрограммные инвестиции) - 4,8 миллиарда рублей.
Кроме того, министерство принимает участие в ряде федеральных целевых программ, расходы на которые в отчетный период составили около пяти миллиардов рублей и были направлены на борьбу с наркоманией, социальноэкономическое развитие Чеченской Республики, безопасность дорожного движения, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, психологическую и профессиональную реабилитацию инвалидов вследствие военной травмы.
Из перечисленного видно, что вопреки глобальной нестабильности в экономике нам удалось отстоять социальное обеспечение стража порядка не по остаточному принципу. Более двух третей всего бюджета МВД расходуется на выплаты личному составу, гражданскому персоналу, пенсионерам, а также на пособия и компенсации. С удовлетворением констатирую: в уходящем году практически нет долгов по этой составляющей.
Среди нововведений назову увеличение ассигнований на оплату проезда сотрудников и военнослужащих в отпуск, пособия на детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные учреждения, выплаты на летний отдых детей и компенсацию за наем (поднаем) жилья.
Одна из добрых примет - выделение из федерального бюджета начиная с 2007 года целевых трансфертов (субвенций) регионам. В текущем году их объем составил 27 миллиардов рублей, что позволило проиндексировать должностные оклады местной милиции, повысить зарплату гражданскому персоналу.
- Одна из фундаментальных норм жизни, закрепленных Конституцией, - достойная оплата труда. Как поднимается уровень материального достатка сотрудников и военнослужащих? Насколько продвинулась реформа структуры денежного довольствия?
- За последние четыре года содержимое кошелька человека в погонах увеличилось в 2,2 раза. Причем в 2007 году - на 32 процента, в нынешнем - еще на 18,8. Для наглядности приведу среднемесячные суммы с учетом дополнительных выплат: старший оперуполномоченный РОВД в звании капитана милиции и с выслугой 10 лет получает сегодня 16,9 тысячи рублей, сержант ППС, прослуживший не менее пяти лет, - 11,3 тысячи.
Принципиальный момент. Хочу упредить возможное раздражение у тех, чье денежное содержание меньше. Это возможно, если качество несения сотрудником службы не дотягивает до критериев на приличную надбавку или же субъектом не выделяются дополнительные ассигнования на правоохранительную деятельность. Сегодня 76 регионов делают это в рамках целевых программ. Замечу: два года назад их было вдвое меньше.
Что касается включения в основное денежное содержание всех дополнительных выплат, то такая концепция соответствующего законопроекта разрабатывается. Решением правительства мероприятия по реформированию денежного довольствия предполагается провести в период после 2011 года. Одновременно на этот переходный период решено ввести дополнительное материальное стимулирование для сотрудников органов внутренних дел. В итоге ожидается настоящий прорыв в борьбе за достойную оплату труда служителей Закона.
Впервые солидные стимулы - до 40 тысяч рублей ежемесячно - с 1 января 2009 года ожидают руководителей и их замов от горрайоргана милиции до ГУ МВД России по федеральному округу. Более того, им дано право аналогично поощрять отличившихся по службе подчиненных. Размер такой выпла
ты - от 8 до 32 тысяч рублей в месяц (в расчете на 2009 год).
Не забыли мы и вольнонаемный состав. С 1 декабря этого года в среднем на 30 процентов поднимется его зарплата. Отказ от Единой тарифной сетки позволит более гибко применять новые правила оценки эффективности труда и расширит права руководителей в управлении персоналом.
- Как сегодня выглядит картина пенсионного обеспечения уважаемых ветеранов?
- 710 тысяч человек на сегодняшний день носят высокое звание пенсионера МВД. В подтверждение этого статуса такой показатель: за последние три года на 80 процентов выросли их пенсии. Только в этом году принят ряд законодательных и правовых актов, улучшивших материальное положение отставников. Газета подробно о них писала, кратко обозначу основные.
В качестве предыстории вернемся в 1995 - 1998 годы, когда на четверть выросли должностные оклады сотрудников. А вот одновременного пересчета пенсий тогда не произошло. Справедливость была восстановлена лишь в этом году согласно Указу Президента России от 18 октября 2007 года № 1373с. Единовременную доплату к пенсии на общую сумму 6,2 миллиарда рублей получили 252 тысячи человек.
И еще об одной покоренной высотке хочется сказать. Впервые военные пенсионеры при достижении общегражданского пенсионного возраста и наличии не менее пяти лет страхового стажа по закону от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ могут рассчитывать на трудовую пенсию по старости за исключением ее базовой части. И начислят ее по линии Пенсионного фонда России не со следующего, а с 1 января 2007 года. Согласно полученным данным страховую часть трудовой пенсии в настоящее время получают примерно 70 тысяч отставников нашего ведомства.
И наконец, этот год принес прибавку тем из числа военных пенсионеров, кто достиг 80-летнего возраста или является инвалидом Великой Отечественной войны, а также вследствие военной травмы. Надбавка составила от 1200 до трех тысяч рублей, а с 1 августа текущего года она увеличилась еще на 15 процентов в связи с ростом базовой части трудовой пенсии. По этой позиции 170 тысяч ветеранов ведомства несколько улучшили свое материальное положение.
- 2008 год войдет в историю страны как Год семьи. С какими инициативами в этом направлении выступило министерство?
- На правительственном уровне поддержано наше предложение, благодаря которому удалось распространить ежегодные выплаты на оздоровительный отдых, установленные детям погибших сотрудников и военнослужащих в результате вооруженных конфликтов (или проведения контртеррористических операций) на Северном Кавказе Российской Федерации, а также детям, чьи отцы погибли (умерли), пропали без вести или стали инвалидами при исполнении служебных обязанностей, независимо от места их выполнения.
В будущем году школьникам из таких семей будет выплачено по 13680 рублей на отдых и оздоровление.
Кроме того, теперь две пенсии получают не только престарелые родители, потерявшие кормильца, но и вдовы - всего восемь тысяч членов семей.
Повышена на 20 процентов и составляет 9600 рублей на каждого ребенка выплата на оздоровительную путевку, в том числе детям действующих сотрудников и военнослужащих.
Впервые в бюджете предусмотрено 0,27 миллиарда рублей на государственную поддержку курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей в системе МВД, а также образовательных учреждений, внедряющих инновационные программы.
- Думается, что конкретики со знаком плюс названо предостаточно, но ведь и проблем осталось немало. Удастся ли их решить, не превышая принятый в расчетах к бюджету уровень инфляции?
- Безусловно, проблем хватает. Самая острая из них - строительство жилья для сотрудников. Если на будущий год на эти цели выделено 1,8 миллиарда рублей (на полмиллиарда больше, чем в 2008-м), то при формировании бюджетных проектировок на последующие годы нам предстоит твердо отстаивать выделение дополнительных ассигнований на эту и другие принципиальные позиции. Скажем, на техническое и сервисное обслуживание программы “Единая информационнотелекоммуникационная система органов внутренних дел”, на обеспечение общественной безопасности и порядка при подготовке и проведении двух мероприятий международного уровня - зимних Игр в городе Сочи и саммита “АзиатскоТихоокеанское сотрудничество”.
По нашим прогнозам, сохранится определенный дефицит средств на таких чувствительных для личного состава участках, как расходы на командировочные и проездные в отпуск. Рост тарифов на гостиничные услуги и транспортные перевозки, к сожалению, опережает наши подвижки. Скажем, увеличение вдвое размера тех же суточных.
Как сохранить статус¬кво в жестких условиях нынешнего кризиса? Прежде всего за счет профессионализма наших финансистов.
Командой во главе с моим заместителем Александром Щербиной создана уникальная, уже приносящая прекрасные результаты программа бюджетирования. Свою главную задачу видим в строгом анализе эффективности расходов, контроле по всей вертикали за экономным использованием средств и в повышении прозрачности управления финансами. Все это в конечном итоге позволит улучшить качество и жизни, и службы людей, стоящих на страже правопорядка.
