| Дружелюбно виляя хвостом, безродный пес бежит на полшага позади двух милиционеров, совершающих очередной обход музея деревянного зодчества, раскинувшегося под открытым небом в 25 километрах от Архангельска. Вислоухий “двортерьер” прибился год назад и с тех пор добросовестно несет вахту вместе с сотрудниками Ломоносовского отдела вневедомственной охраны. Наряды работают сутки через трое, и лишь пес не знает выходных. Он уже стал чем-то вроде талисмана для милиционеров, охраняющих этот уникальный объект. |
Дружелюбно виляя хвостом, безродный пес бежит на полшага позади двух милиционеров, совершающих очередной обход музея деревянного зодчества, раскинувшегося под открытым небом в 25 километрах от Архангельска. Вислоухий “двортерьер” прибился год назад и с тех пор добросовестно несет вахту вместе с сотрудниками Ломоносовского отдела вневедомственной охраны. Наряды работают сутки через трое, и лишь пес не знает выходных. Он уже стал чем-то вроде талисмана для милиционеров, охраняющих этот уникальный объект.
Когда страшнее вора
сигарета
“Малые Корелы” - так называется эта жемчужина деревянного зодчества. Это один из самых посещаемых музеев под открытым небом в России. Его площадь вместе с территорией природного заказника - 140 гектаров. Здесь собраны образцы деревянного зодчества со всей архангельской земли, причем здания построены без единого гвоздя. Чтобы свезти их в одно место, каждое из них предварительно разбирали по бревнышку, маркировали и на паромах и вертолетах доставляли под Архангельск. Внутри некоторых изб воссоздан быт крестьян, живших там два-три столетия назад.
Охраной этого объекта на сегодня занимается целый взвод. Впрочем, это не так много, как кажется. На 100 с лишним уникальных памятников, разбросанных на огромной территории, единовременно приходится четыре милиционера, один из которых постоянно вынужден находиться у пульта сигнализации. Чтобы соблюсти жесткий график обхода, сотрудникам приходится чуть ли не бегать. А местность там пересеченная, ни на машинах, ни даже на лошадях не проедешь. Только спуск и подъем по крутому деревянному мосту, соединяющем две части музея, занимает полчаса. Так что практически все ребята, кто раньше курил, бросили.
Собственно, курить на территории музея строго запрещено. Каждое здание - уникальный и очень пожароопасный объект. Недаром курильщиков в “Малых Корелах” боятся больше, чем воров. Вор унесет один экспонат, курильщик спалит весь музей.
- Неплохо бы иметь одновременно три отделения вневедомственной охраны - по числу секторов музея, - сетует командир роты старший лейтенант милиции Сергей Подольский. - Тогда нам было бы спокойнее за безопасность объекта.
В числе задач взвода - прежде всего предотвращение несанкционированного доступа на территорию, хотя сделать это непросто. Полтора десятка километров ограждения, которое нужно контролировать. А есть ведь еще и обходные тропы. Второе - недопущение пожаров. Третье - охрана ценностей, находящихся внутри каждого объекта. Любая кража станет трагедией, поскольку все, что там собрано, - уникально. Колокола, иконостасы, утварь внутри изб. Каждому экспонату сотни лет и, случись чего, восстановить его будет невозможно. А преступные посягательства на них случались, и не раз. В 2000 году злоумышленники сняли чугунный колокол. Но далеко унести его не успели, милиционеры их задержали, пропажу вернули. В одной из церквей воры пытались украсть деревянный позолоченный иконостас. Тоже были задержаны с поличным. А уж сколько раз пытались вынести за пазухой медную посуду, украденную из изб, и не сосчитать. Но ни одна плошка не попала в пункт приема цветных металлов.
Самое распространенное правонарушение в “Малых Корелах” - подвыпившая компания норовит устроиться в деревянном музее за столиком на лавочках с целью продолжения банкета. Совсем как в известной миниатюре Райкина “в греческом зале, в греческом зале...” Причем такие ценители прекрасного очень возмущаются, когда их в жесткой форме просят покинуть помещение. Прошедшей весной был серьезный инцидент. Хулиганы взломали дверь в деревянную церквушку, вели себя очень агрессивно. Сотрудник ОВО всех их в сугроб положил, пришлось даже предупредительный выстрел в воздух сделать.
Ну и, конечно же, одними из самых заклятых врагов “Малых Корел” являются “Васи”, которые “были здесь”. Почему-то некоторые посетители музея так и норовят вписать свое имя в историю, нацарапав его на стенах бревенчатых изб.
Впрочем, случаются здесь и серьезные задержания, да пожалуй, не реже, чем в городе. Сотрудники вневедомственной охраны, несущие службу в “Малых Корелах”, ежедневно получают ориентировки с фотографиями лиц, находящихся в розыске. Этой работе уделяется повышенное внимание. Дело в том, что многие разыскиваемые преступники, ведущие большей частью замкнутый и нелюдимый образ жизни, здесь на природе, вдали от цивилизации, расслабляются. Кто, мол, нас тут искать будет? А выходит совсем наоборот. Как следствие: за годы работы задержаны десятки преступников, числящихся в розыске, в том числе и федеральном.
В музее бывает много иностранцев, VIP-персон. Практически всех гостей области обязательно везут туда. Так что ответственность у милиционеров очень большая. Перед каждым посещением VIP-персон, перед каждым массовым мероприятием (а их в “Малых Корелах” проводится очень много) они во взаимодействии с оперативниками уголовного розыска и кинологами с собаками проводят обследование объекта.
Самый мирный посетитель музея, по словам милиционеров, - иностранный турист. Он соблюдает все правила, с уважением относится к экспонатам музея. Разве что, захмелев от впечатлений, потеряет фотокамеру. Да и ту бдительные милиционеры найдут и вернут гостю. Самый же беспокойный посетитель - школьник или студент училища. От него жди чего угодно: пьянства, курения, мелкого хулиганства или воровства. Так что тут нужен глаз да глаз.
А в последнее время на дальнем участке завелись браконьеры. Ловят в пруду рыбу сетями. Больше сегодня в заказнике поживиться нечем. Раньше были белки - да почему-то разбежались. Разве что заяц шальной забежит. А еще десяток лет назад сторожа показывали следы медведя...
Между молотом
и наковальней
“Малые Корелы” - уникальный, но, конечно же, не единственный объект охраны в этом северном регионе. Рассказывает начальник УВО УВД Архангельской области полковник милиции Владимир БЕЛОУС.
- Специфика Архангельской области накладывает отпечаток на работу органов внутренних дел в целом и вневедомственной охраны в частности. Наш регион отличает огромная территория: чтобы добраться до самой южной точки - города Котлас - придется ехать сутки на поезде или лететь час на самолете, который, к слову, совершает всего пять рейсов в неделю. Самое северное подразделение - Мезень. Добраться до него можно морем или воздухом. По территории область сопоставима с тремя Франциями. Примите в расчет обилие рек, которыми буквально изрезана территория региона, и отсутствие должного количества переправ через них - и вы поймете, сколь сложна система управления службой в Архангельской области.
Подразделения вневедомственной охраны, расположенные в отдаленных уголках и отрезанные рекой, в период ледостава и ледохода становятся изолированными от областной системы жизнеобеспечения. Связь с ними в это время осуществляется только по телефону, случись что - помочь им мы физически не в силах. Это накладывает на руководителей и сотрудников данных подразделений большую ответственность.
Согласно сложившимся нормативам экипаж вневедомственной охраны по тревоге должен в течение
3 - 5 минут прибыть к объекту, а у нас не то что в отдаленных населенных пунктах, в самом Архангельске еще несколько лет назад зимой во многих переулках нельзя было проехать - дороги не чистились. Можно сказать, не дороги были, а направления. Недаром основная техника у нас - УАЗы.
Впрочем, и УАЗы всех проблем не решат. Ночью в Архангельске разводят мосты, и в это время основную часть города и левобережье разделяет Северная Двина. Подразделение ОВО, обслуживающее расположенный на левом берегу городской округ Исакогорка, остается в одиночестве. В последнее время преступники пытались использовать этот факт, чтобы, совершив кражу из охраняемого объекта, не быть задержанными нашим экипажем. Они хорошо осведомлены и знают, что в том округе два экипажа, есть у них и техническая возможность прослушивать милицейскую радиоволну. В одном конце округа бросают кирпич в окно аптеки и ждут, пока подъедет группа задержания. Таким образом, первый экипаж выведен из строя, поскольку сотрудники должны не только выявить причину срабатывания сигнализации, но и дождаться прибытия хозяина объекта, убедившись, что внутри никого нет и все в целости и сохранности, перезакрыть помещение. В это же время в другом конце округа в окно какого-нибудь магазина летит булыжник. Второй экипаж едет туда. Одновременно в центре округа происходит попытка кражи с третьего объекта.
Мы вынуждены были усилить это подразделение, с тем чтобы постоянно держать резервы на случай подобных хорошо спланированных преступных посягательств.
Конечно, мы стараемся держать планку. Если сравнивать показатели работы УВО Архангельской области с результатами деятельности наших коллег из других регионов, то мы выглядим неплохо. В прошлом году по рейтинговой таблице - 32 место по России, что, принимая во внимание непростые условия работы, о которых я уже говорил, можно считать успехом. В Северо-Западном федеральном округе мы третьи из десяти. По ряду показателей областная вневедомственная охрана существенно опережает среднероссийские результаты.
Не секрет, что развитие вневедомственной охраны напрямую зависит от экономической ситуации в регионе. Как бы мы ни управляли, но если экономика слабо развита, если нет платежеспособных предприятий, которые нужно охранять, то охрана жить не сможет. В советские годы у вневедомственной охраны Архангельской области было очень много мощных государственных объектов для охраны. Прежде всего, крупные заводы. Взять тот же Северодвинск. Еще недавно (в 80-х годах прошлого века) это было закрытое административно-территориальное образование - центр атомного машиностроения России. Более десятилетия, с начала 90-х, эта отрасль производства была в полном забытьи, естественно, все объекты инфраструктуры этого градообразующего предприятия ушли из-под охраны.
В начале 90-х мы потеряли очень много объектов лесопромышленного комплекса, соответственно, и обслуживающую их торговлю и сервисную индустрию. Тогда и без того слабая инфраструктура области была разрушена, и в связи с огромной потерей охраняемых объектов мы вынуждены были сократить подразделения охраны в двух районах области. Собственно, ситуация в лесопромышленном комплексе за прошедшие годы кардинально не изменилась. О какой охране на сегодняшний день может идти речь, если большинство леспромхозов (а во многих районах это были профилирующие предприятия и организации) развалены и обанкрочены?
В настоящее время продолжается процесс реформирования нашей службы. Уже второй год мы согласно поставленной задаче делаем упор на охрану объектов, подлежащих государственной охране, то есть объекты особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Есть закон, обязывающий руководителей объектов, относящихся к этой категории, ставить их под государственную охрану. Есть соответствующее постановление Правительства РФ, есть перечень таких объектов, но не предусмотрено санкций к руководителям за невыполнение этого требования. Нет санкций - нет наказания, а нет наказания - ряд руководителей абсолютно бездействуют и не спешат ставить свои объекты под государственную охрану. Порой нам приходится даже воздействовать на них через прокуратуру. Наглядный пример - ГТРК “Поморье” - государственная телерадиокомпания. Она в этом перечне стоит под четвертым номером. Но как не охранялась, так не охраняется и поныне. Прокуратура уже вынесла им предостережение, но руководство ГТРК ссылается на отсутствие денег. В результате столь важный объект остается беззащитным перед всеми видами современных угроз, в том числе и террористической. Или взять Архангельский водоканал - единственный водозабор в городе, важнейший объект жизнеобеспечения. Сегодня мы вынуждены бороться за возвращение этого предприятия под вневедомственную охрану.
Впрочем, есть у нас проблемы и прямо противоположные: объект готов идти к нам под охрану, а у нас просто не хватает сил и средств, чтобы заключить с ним договор. Раньше я имел право изменять численность личного состава своим приказом. Заключали договор - я, получив его копию и заявку из отдела, вводил дополнительные штатные единицы. Расторгли договор - сокращал численность. То есть регулировал штатную численность в зависимости от насущных потребностей подразделений службы и мог действовать оперативно. В настоящее время лимит численности определяется Министерством внутренних дел России через Департамент государственной защиты имущества. Сегодня только раз в год по нашим заявкам можно выбить несколько единиц бюджетной милиции. В этом вопросе нас приравняли к бюджетникам (хотя по сути мы таковыми не являемся, поскольку содержим себя сами), а каждому руководителю хорошо известно, как сложно получить дополнительно хотя бы одну бюджетную единицу. Сегодня, после выхода соответствующего постановления Правительства РФ, нам нужно принять под охрану аэропорт. Чтобы это сделать в отсутствие дополнительной штатной численности, приходится отказываться от охраны объектов, которые нам приносили деньги, и перераспределять личный состав. В результате темпы прироста охраняемых объектов сократились. У нас даже не хватает численности для того, чтобы взять под охрану все особо важные объекты, хотя, как я уже говорил, это одна из наших приоритетных задач. Мы вынуждены выискивать любые возможности для перераспределения численности.
Таким образом, мы оказались как бы между молотом и наковальней - между двумя проблемами. С одной стороны, у нас не хватает сил и средств для взятия под охрану новых объектов, с другой - в условиях рынка нам трудно конкурировать с частными охранными предприятиями, которые активно развиваются и начинают подпирать нашу государственную охрану. Конечно, в ценовой политике мы проигрываем по сравнению с ЧОПами.
Как экономист и юрист я понимаю, что государственная охрана не должна притеснять частную, должна существовать свободная конкуренция на рынке охранных услуг. Но, с другой стороны, на то мы и государственная охрана, чтобы занимать свою нишу в сфере охранной деятельности в соответствии с имеющейся нормативно-правовой базой. А она на сегодняшний день устарела.
Богдана ЛАГУТИНА
Фото автора
Архангельск - Москва
